第一章 基本路线与战略方针
第一节 建国后三十年中国共产党基本路线的演变
第二节 十一届三中全会后新的基本路线的形成和确立
第三节 十一届三中全会后的发展战略与战略方针
第四节 中共十六大以来党的战略思想的发展
第二章 财政政策
第一节 改革开放前财政政策的历史回顾
第二节 改革开放以来财政政策的运作轨迹与政策变革
第三节 改革开放以来财政政策的分项调整
第三章 金融政策
第一节 十一届三中全会前的金融政策回顾
第二节 改革开放后金融政策的发展
第三节 当前金融政策的主要内容
第四章 农业政策
第一节 十一届三中全会前的农业政策回顾
第二节 改革开放后农业政策的历史发展
第三节 农业政策的主要内容
第五章 产业政策
第一节 产业政策概述
第二节 产业政策的历史回顾
第三节 改革开放以来的产业政策
第六章 贸易政策
第一节 改革开放前贸易政策概述
第二节 改革开放后国内贸易政策的变化
第三节 1978—2001年外贸政策的变革
第四节 加入世界贸易组织后外贸政策的变革
第七章 环境政策
第一节 改革开放前的环境保护状况
第二节 改革开放后环境政策的历史发展
第三节 环境保护制度
第四节 环境保护的一些具体政策
第八章 卫生政策
第一节 改革开放前卫生政策的回顾
第二节 医疗卫生体制改革
第三节 医疗卫生机构运行机制的改革
第四节 医疗保险政策及其改革
第九章 社会保障政策
第一节 改革开放前的社会保障政策
第二节 改革开放以来社会保险政策的改革与调整
第三节 改革开放以来社会救助政策的改革与调整
第四节 社会优抚安置政策的改革与调整
第十章 民族宗教政策
第一节 十一届三中全会前的民族宗教政策
第二节 改革开放后民族宗教政策的发展变化
第三节 民族区域自治政策和民族团结政策
第十一章 外交政策
第一节 十一届三中全会前的外交政策回顾
第二节 改革开放初期外交政策的重大调整
第三节 对外政策的新发展
第十二章 教育政策
第一节 改革开放前教育政策回顾
第二节 改革开放后教育政策的历史演变
第三节 改革开放以来教育政策的主要内容
第十三章 科技政策
第一节 改革开放前科技政策回顾
第二节 改革开放后科技政策的历史演变
第三节 新时期科技政策的主要内容
第十四章 文化政策
第一节 建国后至改革开放前文化政策回顾
第二节 改革开放后文化政策的发展
第三节 中共十六大至中共十七大期间的文化政策
第四节 中共十八大以来的文化政策
后记
导 论
当代中国公共政策是一门研究中华人民共和国成立以来尤其是改革开放以来中国公共政策发展变化基本情况的科学。它既要客观描述各种公共政策的历史变化和当前状况,又要揭示各种政策发展变化的社会历史背景和原因,目的是从国家治理的角度为人们认识中华人民共和国成立以来的历史提供一个独特的视角,并通过了解各项政策的得失,为提高国家治理能力、改进公共政策、促进国家健康发展提供借鉴。
政策是任何存在管理活动的组织中,管理者为组织选定的目标和为实现目标而制定的规范、引导组织成员行为的准则和措施。公共政策是一国政府为处理社会问题、实现一定的公共目标而制定的规范、引导社会成员行为的准则和措施。公共政策的制定者包括执政党、立法机关、行政机关和司法机关;公共政策的表现形式是上述主体制定的各种各样的规范性文件,如法律、法令、规章、制度、决议、计划、规划、条例、命令、路线、方针等等。一个国家的兴衰成败既与国家的基本制度密切相关,也与国家的具体政策密切相关。
中华人民共和国的成立,中国基本政治制度的奠定,开启了中国现代化事业的艰难历程。在这个历程中,既有成功,也有挫折,而这一切在很大程度上都取决于我们是否制定了正确的公共政策。应该说,改革开放之前的三十年,由于我们对社会主义与现代化的内涵和规律还缺乏足够的认识,因此在公共政策的制定上走了不少的弯路,尤其是“大跃进”和“文化大革命”时期的政策制定出了较大的问题,以至于给国民经济和现代化建设事业带来了巨大的损失。改革开放以来,在我国的基本政治制度框架没有发生大的变化的情况下,由于我们对社会主义现代化建设的规律有了更加深入的认识,并在此基础上能够适应情况的发展变化及时制定正确的公共政策,所以才使我国的现代化建设取得了举世瞩目的成就。由此看来,只要基本的政治制度相对合理和稳定,剩下的关键因素就是能否制定合理的公共政策。
一国的公共政策是否正确合理,最根本的是看它能否有效解决社会面临的各种问题,满足人民不断增长的需要,促进社会可持续地发展。但是,社会是不断发展的,社会所处的内外环境也是不断变化的,从而公共政策所要解决的问题以及人民的各种需要也是发展变化的,因此,公共政策相对于基本制度来说具有更大的灵活性和变动性,其合理性也一定是因时因地而异的。此时此地合理的公共政策,在另外的时空环境中就可能显得不那么合理,反之亦然。这一点就决定了,我们理解公共政策的意义,评价公共政策的合理性,都必须从具体的历史环境出发,看其面临的具体问题是什么,解决问题的条件有哪些,实施的后果怎么样。只有从这种历史的角度看待公共政策,我们才能够对它做出正确的理解和评价。
当代中国公共政策公共政策涉及社会生活的方方面面,关系社会的各种利益,因此,它涉及的领域非常广泛。在日益复杂的现代社会,随着人与人之间分工与合作的不断深化,人们的相互依赖在不断增强,从而使公共领域不断扩大,公共利益所涉及的范围也在不断扩展。只要和公共利益相关的问题,就都可能成为公共政策涉足的对象。即使学术界在政府职能问题上存在着“大政府”和“小政府”之争,各国政府的实际职能也存在一定的差异,但它们制定的公共政策涉及的领域都相当广泛。中国政府是后发展中国家所需要的强政府的一个典型,它承担的职能较一般国家相对要多一些,因此它制定的公共政策所涉及的领域也相对较广。然而,由于字数的限制,加上人力有限,本书只能就一些主要政策做一些介绍。这些政策包括:基本路线与战略方针、财政政策、金融政策、农业政策、产业政策、贸易政策、环境政策、卫生政策、社会保障政策、民族宗教政策、外交政策、教育政策、科技政策和文化政策。其中的基本路线与战略方针也被称为总政策或大政策。了解这些政策的来龙去脉,有助于理解当下的政策;总结这些政策的得失,有助于为今后的政策制定提供借鉴。
作为一本教材,本书主要服务于大学中政治学与行政学专业、行政管理专业、公共管理专业、公共政策专业的本科生和公共管理类的硕士研究生学习中国公共政策的需要,目的是让他们了解中国各种主要公共政策的发展变化,理解政策的基本精神,把握政策的基本原则,提高自己的政策水平,以便为今后的政策研究和管理实践,奠定坚实的基础。
马德普,男,法学博士,天津师范大学政治与行政学院教授、博士生导师,国务院学位委员会政治学学科评议组成员。主要研究方向为西方政治思想、中国政府与政治等。主持国家社科基金项目5项,参与国家社科基金项目6项。出版《社会主义基本价值论》《变革中的中国公共政策》《当代西方政治思潮》《当代中国政治思潮(改革开放以来)》等学术著作10多部,发表论文70余篇。专著获教育部社会科学优秀成果奖等9项。
本书主要从历史发展的角度,对当代中国公共政策的演进和现状进行了全方位的介绍,其中论及的公共政策领域主要包括:基本路线与战略方针、财政政策、金融政策、农业政策、产业政策、贸易政策、环境政策、卫生政策、社会保障政策、民族宗教政策、外交政策、教育政策、科技政策和文化政策等。
本书系专门为高等院校政治学与行政学专业、行政管理专业、公共管理专业、公共政策专业的本科生和公共管理类的硕士研究生系统学习中国公共政策而编写的教学用书。希望通过这种学习,他们能够认识当代中国政府各种主要政策的来龙去脉,理解政策的基本精神,把握政策的基本原则,提高自己的政策水平,以便为今后的政策研究和管理实践奠定坚实的基础。