第1篇 总论
第 1 章 战略与国家发展战略
第 2 章 国家发展战略的制定
第 3 章 国家发展战略的实施
第2篇 我国发展的战略环境
第 4 章 国际环境
第 5 章 国内环境
第3篇 新时代的战略思想
第 6 章 “两个一百年”的奋斗目标
第 7 章 “五位一体”的总体布局
第 8 章 “四个全面”的战略布局
第 9 章 五大理念和一条主线
第4篇 完善社会主义市场经济体制
第 10 章 我国改革进程的历史回顾
第 11 章 坚持和完善基本经济制度
第 12 章 现代市场体系改革
第 13 章 机构和行政体制改革
第 14 章 财税体制改革
第 15 章 金融体制改革
第5篇 建设创新型国家
第 16 章 实施创新驱动发展战略
第 17 章 强化科技创新引领作用
第 18 章 形成激励创新的体制机制
第6篇 优化现代产业体系
第 19 章 产业结构演进规律
第 20 章 实施制造强国战略
第 21 章 壮大战略性新兴产业
第 22 章 加快现代服务业发展
第7篇 实施乡村振兴战略
第 23 章 走中国特色社会主义乡村振兴道路
第 24 章 加快农业现代化
第 25 章 深化农村重点改革
第26章 打赢精准脱贫攻坚战
第8篇 推进新型城镇化
第 27 章 我国城镇化进入转型发展新阶段
第 28 章 新型城镇化的目标任务
第 29 章 新型城镇化的制度安排
第9篇 推动区域协调互动发展
第30章 我国区域发展的历程
第31章 区域发展总体战略
第32章 推动京津冀协同发展
第33章 推进长江经济带发展
第10篇 构筑现代基础设施网络
第34章 基础设施支撑引领作用
第35章 现代综合交通运输体系
第36章 现代能源体系
第37章 水利基础设施网络
第38章 信息基础设施网络
第11篇 共建共治共享促进社会发展
第39章 推进基本公共服务均等化
第40章 优先发展教育事业
第41章 实现更高质量和充分就业
第42章 缩小收入分配差距
第43章 完善社会保障体系
第44章 实施健康中国战略
第45章 推动文化事业和文化产业发展
第46章 加强和创新社会治理
第12篇 建设生态文明美丽中国
第47章 生态文明建设的战略地位
第48章 主体功能区布局
第49章 资源节约集约利用
第50章 生态环境保护
第51章 健全生态文明制度体系
第13篇 形成全面开放新格局
第52章 对外开放的历史地位
第53章 完善对外开放战略布局
第54章 推进“一带一路”建设
第55章 推动构建人类命运共同体
后记
2015年4月至今,我在北京大学光华管理学院参与著名经济学家厉以宁教授开设的“中国经济改革与发展”课程的教学,一晃就是四个学年。这是一门面向本科生、研究生的必修课。我在国家发展和改革委员会任职期间,分管国民经济和社会发展中长期规划编制和实施工作,因此,主要以经济社会发展五年规划为依据,结合自己在省、市政府以及农村、企业的经历,讲授国家发展战略与宏观政策。
教学的过程是一个对知识与思想进行梳理、思考、升华的过程,也是一个不断学习、教学相长的过程。这几年,我努力做一个“三书先生”:教书、读书、写书。感受最深的一点是,目前高等院校的经济学科大多讲的是西方经济学理论,而引领我国经济社会巨大变化的国家发展战略与宏观政策,没有完整的教材,也没有全面走进高校的课堂。
党的十八大以来,习近平总书记提出发展和完善中国特色社会主义政治经济学。我由此产生了一个想法,面向高校学生、党校学员以及相关研究人员,编写一本国家发展战略与宏观政策的教学参考书,阐释我国经济社会发展的历史脉络、变革进程和未来前景,阐释习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,为丰富中国特色社会主义政治经济学提供实证依据。
我的这一想法,得到中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、国务院参事室和北京大学领导的重视与支持。2017年1月,“国家发展战略与宏观政策教学研究”这一课题,被列入国家社会科学基金重点项目。我邀请曾经一起参与编制战略规划、政策文件的二十多位同事,利用业余时间,分工协作,开始撰写。北京大学光华管理学院对此事大力推动。德高望重的厉以宁教授时常给予指导,前任院长蔡洪滨教授主持会议讨论写作大纲,现任院长刘俏教授将其纳入“光华思想力”课题,安排两名博士后参与,并和许多老师一起对初稿提出了很有价值的修改意见。
党的十九大以后,我们按照习近平新时代中国特色社会主义思想,更进一步突出了主线,聚焦了重点,充实了内容。2018年1月,北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院成立,聘请我为学术发展与战略咨询委员会委员,这对我来说,统筹编写工作有了一个更加清晰的方向。
本书从讲中国战略、中国政策,到讲中国制度、中国模式、中国理论以及背后的中国故事,力图解答“我们是怎么走过来的,今后将怎么走”的重大命题。作为教学参考书,在写作方法上,注重运用历史回顾、国际比较的手法进行论述,注重运用国内外的经典理论、案例予以佐证;既总结成就,梳理经验,又分析问题,认识不足;在力求权威性、系统性、针对性的同时,兼具理论性、文献性、通俗性;辅之以大量数据、专栏、表格、图片、边注,罗列出每章的内容小结、关键概念、思考讨论题等,形式较为活泼多样。我2015年出版的《中国经济的转型升级——从“十二五”看“十三五”》教学参考书,以及年年更新的12堂课的课件,为本书的撰写提供了一些框架和铺垫。
本书的结构,由于体量大,分为上、下册,共13篇55章。第1篇,总论:阐述战略与国家发展战略,重点介绍国家发展战略制定和实施中的思维体系、决策体系和支撑体系。第2篇,战略环境:展望我国发展面临的国际国内形势,当今世界正处于百年大变局之中,当代中国正站在新的历史起点上。第3篇,战略思想:诠释习近平新时代中国特色社会主义思想,核心内容包括“两个一百年”的奋斗目标、“五位一体”的总体布局、“四个全面”的战略布局、五大发展理念和一条发展主线。第4篇至第13篇,战略任务:从完善社会主义市场经济体制、建设创新型国家、优化现代产业体系、实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、推动区域协调发展、构建现代基础设施网络、共建共治共享促进社会发展、建设生态文明美丽中国、形成全面开放新格局等经济社会发展的十个重要方面,阐明未来一个时期的战略方针、目标、任务和政策。我们设想,以后每一届党的代表大会召开或国家五年规划发布,便修订一次,持续更新出版。
今年是改革开放40周年。谨以此书献给这个充满勇气与信念、光荣与梦想的经典时刻。尽管眼前的世界风云变幻,但历史的长河永远会奔流向前,中国改革开放的大潮势不可挡,任何力量也阻止不了我们披荆斩棘前行的步伐,动摇不了我们实现中华民族伟大复兴的夙愿,正可谓“乘长风破万里浪”,历尽艰难,百折不挠,必将到达理想的彼岸。
徐宪平
2018年10月
全面梳理国家发展战略与宏观政策系统性框架 深入分析国家发展重点领域的历史演进、战略思维和路径选择
徐宪平,国家发展和改革委员会原副主任,北京大学、清华大学特聘教授。下过农村,当过工人,曾在共青团湖南省委、湖南省石油公司、长沙市市委市政府、湖南省计划委员会、湖南省委省政府任职。参与国家“十二五”规划、“十三五”规划基本思路、新型城镇化规划、实施创新驱动发展战略若干意见等政策的研究制定工作。湖南大学管理学博士,美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者,北京大学光华管理学院、清华大学经济管理学院特聘教授。
本书以高校学生、党校学员、党政干部以及相关研究人员为主要对象,以中国特色社会主义建设实践为蓝本,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南,以国民经济和社会发展五年规划为依据,融合中国历史文化,借鉴西方经典理论,注重开展国际比较,回顾梳理中华人民共和国成立以来我国经济社会发展的历史进程,阐述解读未来一个时期的大政方针、主要目标和战略任务,从讲中国战略、中国政策到讲中国制度、中国模式、中国理论以及背后的中国故事,解答“我们是怎么走过来的,今后将怎么走”的重大命题,以增强高校学生、社会各界对我国经济社会发展史、改革史、开放史的系统深入了解。